Prawo zamówień publicznych (pzp)

Rok 2004 był przełomowy dla polskiej gospodarki i społeczeństwa. Wejście naszego kraju do grona członków Unii Europejskiej wiązało się z licznymi zmianami prawnymi, w tym dotyczącymi zamówień publicznych. Tym bardziej, że Polska jest największym beneficjentem budżetu unijnego. Polskie ustawodawstwo sprzed podpisania traktatu akcesyjnego musiało, siłą rzeczy, ewoluować w stronę przepisów powszechnie obowiązujących w pozostałych krajach Wspólnoty. Sukcesywnie wprowadzano kolejne zmiany, które miały skutkować uproszczeniami i przyspieszeniem procesów związanych z wykorzystywaniem Funduszy Europejskich.

Ustawa z 29 stycznia 2004 roku Prawo zamówień publicznych

Nieudany lifting

Pierwsza istotna nowelizacja ustawy pochodzi z 2006 r. i dotyczyła głównie usprawnienia działań związanych z zamówieniami publicznymi w obrębie dotacji unijnych. Było to podyktowane chęcią efektywnego wykorzystania strumienia pieniędzy, jaki napływa z Brukseli. Efekt nowelizacji był jednak odwrotny od oczekiwanego. Wiele przetargów trzeba było unieważniać i powtórnie przeprowadzać.

Mała nowelizacja

Do kolejnych istotnych zmian doszło w grudniu 2009 r. Tak zwana mała nowelizacja ustawy była reakcją na panujący kryzys gospodarczy. Ustawodawca zadbał o przyspieszenie inwestycji infrastrukturalnych oraz o płynność finansową. Dzięki temu dokumentowi wykonawca, który będzie realizował inwestycję otrzyma od zamawiającego zaliczkę. – Zaliczkowanie na poczet realizacji wygranego zamówienia jest atrakcyjne dla wykonawców i wpisuje się w przejęte założenia „walki z kryzysem” – uważa mecenas Leszek Kot z kancelarii Barylski, Olszewski, Brzozowski, która specjalizuje się między innymi w prawie zamówień publicznych.

Duża nowelizacja

Kolejna nowelizacja (zwana „dużą”) weszła w życie w styczniu 2010 r. i miała na celu wdrożenie do krajowego porządku prawnego przepisów unijnych w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych w zamówieniach publicznych. Za cel nadrzędny obrano skrócenie czasu, jaki trzeba poświęcić na wszelkie procedury. Zlikwidowano instytucję protestu – teraz wykonawca może składać odwołania tylko do Krajowej Izby Odwoławczej (jest to obwarowane wysokimi opłatami), a nie jak dotychczas do zamawiającego. Dziś wykonawcy, korzystając z szybszego zwrotu wadium, mogą startować w większej liczbie przetargów. Ale chcąc wyjaśnić wątpliwości, muszą szybciej zadawać pytania zamawiającemu.

Ważniejsze zmiany:

• Skrócono czas, w którym wykonawcy mogą zadawać pytania zamawiającemu. Obecne przepisy zakładają, że zamawiający może to robić do końca dnia, w którym upływa połowa wyznaczonego terminu składania dokumentacji.

• Przepisy regulują sprawę dotyczącą wadium. Nowa ustawa zaznacza, że zamawiający zwraca wadium zaraz po wyborze oferty bądź unieważnieniu postępowania. Wcześniej możliwe to było, tylko wówczas, gdy zamawiający zawarł umowę. Ta regulacja poprawia kondycję finansową podmiotów startujących w dużej liczbie przetargów.

Ustawa z dnia 6 sierpnia 2010 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych

PPP

Akty prawne regulujące relacje między podmiotami publicznymi a prywatnymi wciąż budzą wiele pytań i wątpliwości. W przypadku realizacji projektów współfinansowanych ze środków unijnych pojawia się kilka głównych problemów. Zaliczyć do nich można m.in. brak uzgodnionych z Komisją Europejską procedur uzyskiwania dofinansowania UE, niedyskryminujących projektów partnerstwa publiczno-prywatnego, jak również brak jasnych reguł odnośnie trwałości projektu (np. w wypadku sprzedaży udziałów w spółce). Ponadto zauważa się brak wytycznych dotyczących rozliczania dotacji i włączania funduszy unijnych w przepływy finansowe w projektach PPP, także w kontekście rozliczeń finansowych.

Źródła: „Fundusze Europejskie w Polsce” (nr 22/2010), Platforma PPP, informacje własne.